La Suisse entend compenser \u00e0 l\u2019\u00e9tranger son empreinte climatique bien trop importante par habitant. C’est moralement discutable et peu r\u00e9fl\u00e9chi sur le plan \u00e9conomique. Et c’est aussi peu durable que le reboisement de grandes surfaces souvent propos\u00e9.<\/p>\n
Les faits sont clairs : dans son rapport sp\u00e9cial de l’automne 2018, le Groupe d’experts intergouvernemental sur l’\u00e9volution du climat (GIEC) a d\u00e9clar\u00e9 qu\u2019un d\u00e9passement du r\u00e9chauffement mondial de plus de 1,5\u00b0 C ne pouvait \u00eatre \u00e9vit\u00e9 qu\u2019\u00e0 condition que 420 milliards de tonnes d’\u00e9quivalent CO2 (\u00e9qCO2) au plus \u00e9taient encore rejet\u00e9es dans l’atmosph\u00e8re de la plan\u00e8te. En cas d\u2019\u00e9puisement de ce \u00ab budget r\u00e9siduel \u00bb, chaque tonne suppl\u00e9mentaire d\u2019\u00e9qCO2 \u00e9mise devrait \u00eatre \u00e0 nouveau \u00e9limin\u00e9e. D\u2019un point de vue purement arithm\u00e9tique, les \u00e9missions devraient diminuer de 5% net chaque ann\u00e9e par rapport \u00e0 aujourd’hui. Les \u00e9missions mondiales de gaz \u00e0 effet de serre pourraient ainsi \u00eatre divis\u00e9es par deux d’ici 2030 et ramen\u00e9es \u00e0 \u00ab z\u00e9ro net \u00bb d’ici 2040.<\/p>\n
En ao\u00fbt 2019, la Suisse a rejoint les rangs des pays d\u00e9sireux de r\u00e9duire leurs \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre \u00e0 \u00ab z\u00e9ro net \u00bb. D’ici 2050 au plus tard, des gaz \u00e0 effet de serre ne doivent au bout du compte plus \u00eatre rejet\u00e9s dans l’atmosph\u00e8re. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a laiss\u00e9 ouverte la question de savoir quelles mesures la Suisse doit prendre pour devenir climatiquement neutre, en particulier comment elle entend par exemple compenser les \u00e9missions non r\u00e9ductibles de l’agriculture. Au lieu de cela, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral continue de miser sur la compensation de CO2 \u00e0 l’\u00e9tranger. Si le Parlement poursuivait dans cette voie, la Suisse se verrait confront\u00e9e \u00e0 une s\u00e9rie de probl\u00e8mes domestiques majeurs.<\/p>\n
\u00c0 ce jour, le droit international ne pr\u00e9cise pas la mani\u00e8re dont les projets de compensation transfrontaliers devront \u00eatre r\u00e9glement\u00e9s une fois que l\u2019Accord de Paris sur le climat sera entr\u00e9 en vigueur en 2021. Certes, l\u2019article 6 de l\u2019accord pr\u00e9voit la possibilit\u00e9 pour les pays parties d’\u00e9changer entre eux leurs r\u00e9ductions d’\u00e9missions r\u00e9alis\u00e9es au moyen de certificats ou de n\u00e9gocier ces derni\u00e8res. Les d\u00e9tails sur la mani\u00e8re dont les r\u00e9sultats d\u2019att\u00e9nuation transf\u00e9r\u00e9s au niveau international (Internationally Transferred Mitigation Outcomes, <\/em>ITMO) sont obtenus, et doivent \u00eatre correctement comptabilis\u00e9s, font l’objet du dernier chapitre des r\u00e8gles d\u2019application (Paris Agreement Rulebook<\/em>) pas encore adopt\u00e9es. Elles doivent garantir que chaque tonne \u00e9chang\u00e9e corresponde effectivement \u00e0 une tonne d’\u00e9qCO2r\u00e9duite du point de vue de l’atmosph\u00e8re et ne puisse \u00eatre d\u00e9compt\u00e9e deux fois, une fois dans le pays acheteur et une fois dans le pays vendeur.<\/p>\n Une id\u00e9e \u00e9conomique trompeuse<\/span><\/p>\n Selon le Conseil f\u00e9d\u00e9ral et le Parlement, les trois cinqui\u00e8mes seulement de l’objectif vis\u00e9 de diviser par deux les \u00e9missions domestiques suisses d’ici 2030 doivent \u00eatre atteints par des mesures de r\u00e9duction nationales. Comme tr\u00e8s peu d\u2019autres pays riches, la Suisse entend \u00ab compenser \u00bb le reste via l\u2019achat d\u2019ITMO. Aussi s\u2019engage-t-elle en premi\u00e8re ligne pour que les r\u00e8gles d\u2019application en mati\u00e8re de compensation soient finalis\u00e9es au plus vite dans le cadre de l\u2019Accord de Paris sur le climat.<\/p>\n \u00c0 premi\u00e8re vue, il est tentant de compenser ses \u00e9missions \u00e0 l’\u00e9tranger car, pour l\u2019heure, c’est encore l\u2019option la moins ch\u00e8re. \u00c0 y regarder de plus pr\u00e8s cependant, la question se pose de savoir pourquoi utiliser des fonds chaque ann\u00e9e plus importants pour acheter des certificats de r\u00e9duction d’\u00e9missions \u00e0 l\u2019\u00e9tranger au lieu d’utiliser ces millions pour acc\u00e9l\u00e9rer la conversion de l’infrastructure nationale vers des technologies sans \u00e9missions. En toute logique, la strat\u00e9gie de transfert va \u00e9chouer t\u00f4t ou tard : comme tous<\/em> les pays doivent ramener leurs \u00e9missions \u00e0 z\u00e9ro, les certificats d’\u00e9mission \u00e9trangers seront rapidement une denr\u00e9e rare. Une fois que les fruits faciles \u00e0 r\u00e9colter auront \u00e9t\u00e9 cueillis, aucun pays ne sera bient\u00f4t plus pr\u00eat \u00e0 c\u00e9der \u00e0 bon prix ses progr\u00e8s r\u00e9alis\u00e9s vers la neutralit\u00e9 climatique. La Suisse n\u2019aura donc d\u2019autre choix que d’\u00e9liminer ses propres \u00e9missions aussi, qu\u2019elle ait ou non pr\u00e9alablement pay\u00e9 des r\u00e9ductions \u00e0 l’\u00e9tranger.<\/p>\n \u00ab \u00c9missions n\u00e9gatives \u00bb et reboisement<\/span><\/p>\n Il reste possible de compenser les \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre non r\u00e9duites par des \u00ab \u00e9missions n\u00e9gatives \u00bb, autrement dit de capter les gaz \u00e0 effet de serre exc\u00e9dentaires (le CO2principalement) dans l’atmosph\u00e8re et de les stocker \u00e0 nouveau \u00e0 long terme dans le sol ou la biomasse. Des approches de haute technicit\u00e9 sont d\u00e9j\u00e0 test\u00e9es \u00e0 cette fin, mais leur faisabilit\u00e9, leur rentabilit\u00e9 et leur extensibilit\u00e9 doivent encore \u00eatre clarifi\u00e9es. La production de charbon v\u00e9g\u00e9tal comme sous-produit de la production d’\u00e9nergie \u00e0 partir de d\u00e9chets de bois ou de biomasse semble, en revanche, plus prometteuse. Le charbon v\u00e9g\u00e9tal peut en effet \u00eatre incorpor\u00e9 dans les sols agricoles avec des effets positifs prouv\u00e9s pendant des d\u00e9cennies.<\/p>\n Les approches \u00ab vertes \u00bb visant au stockage du CO2 dans la biomasse ou les sols sont au centre du d\u00e9bat. Elles vont du (re)boisement des for\u00eats d\u00e9bois\u00e9es \u00e0 l’accumulation de CO2 sous forme d’humus dans les sols agricoles. Sans faire preuve d\u2019esprit critique le plus souvent, le reboisement est salu\u00e9 comme une approche cl\u00e9 pour rem\u00e9dier \u00e0 la crise climatique. Tandis que les experts eux-m\u00eames ne s’entendent toujours pas sur l’ampleur totale du potentiel d’absorption de for\u00eats nouvellement bois\u00e9es, des objections sont \u00e0 prendre en compte sous l\u2019angle de la politique de d\u00e9veloppement. D’un point de vue moral d\u00e9j\u00e0, la question se pose de savoir avec quelle justification les pays riches, dont l’empreinte carbone par habitant est bien sup\u00e9rieure \u00e0 la moyenne, entendent choisir les pays en d\u00e9veloppement comme lieu de substitution pour les mesures climatiques qu\u2019ils n\u2019ont eux-m\u00eames pas prises.<\/p>\n Nous ne pouvons pas refuser de repenser s\u00e9rieusement notre mode de vie et en m\u00eame temps exiger que les \u00e9missions que cela implique soient r\u00e9duites loin de chez nous. Sans parler de questions complexes comme celle de savoir o\u00f9 exactement de nouvelles for\u00eats doivent \u00eatre plant\u00e9es \u00e0 grande \u00e9chelle. Comment justifier le d\u00e9placement de populations \u00e0 des fins de reforestation, m\u00eame si leurs sols, aujourd’hui exploit\u00e9s pour l\u2019agriculture, \u00e9taient originellement des zones foresti\u00e8res ? Il est clair que les projets climatiques \u00ab verts \u00bb doivent \u00eatre les premiers \u00e0 r\u00e9pondre aux crit\u00e8res de durabilit\u00e9 de l’Agenda 2030 ; la participation d\u00e9mocratique et les droits humains des populations concern\u00e9es doivent \u00eatre garantis.<\/p>\n